国有工矿棚户区改造工程是解决老矿区困难职工群众“蜗居”问题的重大民生工程，在推进过程中往往伴生着各类利益诉求和信访矛盾问题。临江市信访局探索实施“三变三主动”工作法，在矛盾化解中努力兼顾法理、情理、事理，取得了社会效果、法治效果、政治效果的有机统一。
信访局领导班子下访苇沙河铅锌矿棚户区改造回迁户居民
一、针对不稳定苗头，变防堵为疏通，主动下访陪办。临江市是老工业基地，历史上诞生了临江铜矿、临江林业局等一大批大型国有林矿企业。这些企业往往贯彻“先生产、后生活”的方针，全力投入工业建设，生活设施一律从简，矿区场区居住条件极差。随着国家棚改政策的实施，大部分职工已被陆续安置，但因产权复杂、历史遗留等因素，仍有一批群众未能及时安置，导致信访问题频发，矛盾隐患涌动。临江市信访局深刻反思，针对以往“按起葫芦飘起瓢”的窘境，迅速改变化解稳控方式。一是下访排查，实现未访先办。打造“信访+网格+联治”工作平台，联合乡镇街道“网格员”队伍，组建信访矛盾隐患情报网络，及时收集群众诉求，将矛盾化解于未然。辖区某矿区不能24小时供水，群众有较大情绪，得知情况后，市信访局迅速协调工信局约谈企业负责人，责成其按合同要求全天供水，防止了信访问题发生。二是组建专班，实现全程陪办。牵头涉事乡镇街道，共同组建了“群众动嘴、干部跑腿”的代访陪访工作专班，专门替群众“出头”反映诉求。针对群众加快安置进度的要求，组织群众选举出了3名有威望的代表，每个环节都由专班同志带领陪同到住建部门、开发商处就房源问题、补充差价、入户费用等问题进行交涉和帮办，让群众看到了党委政府帮助解决问题的态度，赢得了群众信任。
信访局召集相关部门倾听苇沙河铅锌矿棚户区回迁居民信访诉求
二、针对不合规诉求，变解释为援助，主动帮找依据。以往，面对群众不合理诉求，涉事单位干部要耗费大量精力开展说服引导和释疑解惑，但因为没有过硬法律知识储备，往往是事倍功半。市信访局探索借助“三官一律”等法律工作者参与诉讼调解和法律援助机制，发挥法律工作者在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势和职业优势。一是建立法律援助机制。坚持“让专业的人讲法理”，以法治化的渠道维护群众合法利益。朱某在矿区开了一家商店，以其平房是商用为由，不同意《安置方案》的面积补差统一价格，并要求对无照耳房进行补偿。以此为由多次上访，并扬言进省去京访，但自己却拿不出有力的依据。对此，信访局协调乡镇聘请的第三方律师，为该矿区有特殊要求的20户群众开展法律援助，解答疑惑，最终为朱某查阅到了补偿支持依据，帮助其依法合规获得了3.1万元补偿，他也由此主动放弃了其他的不合理诉求，顺利入住新房。二是建立政策援助机制。征迁补偿政策制定过程中往往不能面面俱到，对于在情理之中却在政策之外的信访问题，信访局牵头建立了政策援助机制。刘某夫妇自参加工作就派驻到某矿区供销社，矿区特批了一处公房供其居住，但因其不是矿上职工身份，导致不能分房，夫妻一直就此事上访。对此，信访局牵头乡镇、工信、人社、供销联社、留守处、档案馆等单位，为其查阅档案，开具证明，寻访人证，将相关证据提交专题会补充解决，困扰夫妻多年的住房问题得以解决。
三、针对老大难问题，变单打为联动，主动集群作战。棚户区征迁改造往往涉及多个单位，每个环节都需较长的办理时间。特别是权属交叉、关注度大的复杂征迁安置问题，更需要统合资源，加强督导，杜绝九龙治水，缩短办理周期。一是打造“信访超市”，实现多元联动。依托市级综治中心打造了信访综合流转平台，随时召集住建、工信、自然资源、涉事乡镇会商，采取“容缺补齐”机制，对群众的来信来访，按照人民调解、诉讼服务、法律援助、控告申诉、公调对接等不同渠道进行按图推进，分类流转，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，实现矛盾纠纷“闭环式流转、一揽子调处、全链条解决”。二是坚持跟踪督办，推动责任落实。联合市纪委监委、市委政法委、市委组织部形成联合督查机制，不定期开展联合督查检查，跟进调度通报棚改信访问题处理进度，对化解进度缓慢、协作配合不力的单位进行提示提醒，最大限度督促各单位握指成拳，确保棚改信访问题快速妥善处置。
图文来源：吉林省委政法委
