白山市江源区检察院联合大检查
全省首例诉请惩罚性赔偿刑附民公益诉讼案开庭
马某案开庭
董新宁 孙莉婷 张海婷
2018年6月，敦化市检察院提起全省首例食品安全类刑事附带民事公益诉讼惩罚性赔偿案件，敦化市法院一审判决，支持了检察机关的诉请。吉林省检察院组织各地区民事检察部门对该案庭审进行了观摩，邀请了当地人大代表、相关政府监管部门代表、当地牲畜养殖户代表等旁听庭审，延边州电视台全程直播了该案庭审情况，在当地群众中引起良好反响。
2018年以来，吉林省检察机关三级院民事、行政检察部门坚决贯彻十九大提出的“实施健康中国战略”部署，充分发挥检察机关法律监督和公益代表职能作用，坚持“强化监督、维护公益、创新发展”工作总基调，以创建“放心消费在吉林”活动为契机，认真落实最高检《关于开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动实施方案》，进一步加大食品药品、水源地保护公益案件办理力度，确保人民群众“舌尖上的安全”，维护社会公益，办理了一批典型案件，取得良好社会效果。
大胆创新 在诉讼实践中破解理论难题
民事公益诉讼是民事检察工作的新内容，可借鉴的经验不多，相关法律法规和工作机制并不完善。如何维护公益是检察理论和实务中的一大难题。“我们深入学习领会最高检指示精神，将着力点放在办案上，努力在实践中创新，破解难题。”吉林省检察院副检察长张书华说。
在办案中，他们突破案源瓶颈，实现三级院民事公益诉讼全覆盖。食药安全领域民事公益诉讼案件线索有限，并且仅能由市级院办理，导致案源瓶颈，民事公益诉讼理念无法深入基层。吉林省以刑事附带民事公益诉讼为突破口，实现三级院食药安全领域民事公益诉讼全覆盖。
同时，他们规范法律文书，逐案指导、审批，严控案件质量。检察公益诉讼社会影响大，关乎检察机关执法形象和司法公信。为确保诉讼效果和质量，吉林省检察院制定了全省统一的刑事附带民事公益诉讼法律文书范本，建立了“逐案指导、逐级审批”工作机制，每个案件都要层报省院主要领导签发同意起诉的批复，确保每一例诉到法院的案件都经得起推敲。
该院还建立了公益诉讼数据库，及时分析总结起诉规律。吉林省检察院民事检察部组建了自己的民事公益诉讼数据库，通过及时审查备案，定期采集统计办案数据。在最高检数据报表内容基础上，细化了案件信息抓取点，增加了“案件种类、所涉领域、审查批复情况、侵权行为、损害结果、诉讼请求、法院判决结果、公益恢复及赔偿、争点、法律文书文号”等内容。
该院还在全省开通了行政检察大数据应用平台，数据平台提供海量的涉及舌尖安全的案件线索，各级院在举报不多、走访不够导致案源受限的情况下，可以从平台上搜索案件线索，根据案件评估预警级别，有针对性进行调查。同时有条件的市级院可以组织专人针对平台进行案件统计，将线索分地区进行定向分配、跟踪办理。
通过平台拓宽线索来源，对于吉林省办理公益诉讼案件提供非常便利的科技支撑，减少了不必要的线索搜集，节省了大量的时间和成本。
聚焦民生 为人民群众提供更优质的检察服务
食药安全是当前检察公益诉讼的主要办案领域，也是最关乎百姓切身利益的两个方面。吉林省检察机关紧紧围绕社会关切，开展“专项行动”，对重大案件“挂牌督办”。
在开展“放心消费在吉林”专项行动中，吉林省检察机关充分发挥检察机关法律监督和公益代表职能作用，与省食药监、质检、工商行政管理等行政机关以及消费者协会等社会团体组织携手联动，以创建“放心消费在吉林”活动为契机，进一步加大食药领域公益案件办理力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。
“这一活动不仅有助于加强食药领域公益案件线索摸排，还进一步细化明确了诉前程序，加强了与相关职能部门的联系，争取到社会各界支持和理解，提升了检察建议的温度。”张书华说。全省检察机关还借助“315”消费者权益保护宣传日活动加强检察公益诉讼宣传。
他们还组织了“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。全省检察机关开展了“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，办理了一批危害公众食药安全的刑事附带民事诉讼案件。
对于典型案件，他们邀请当地人大代表和相关食药生产经营厂家代表参加观摩庭审，通过电视台、微信客户端等媒体进行集中宣传，起到了“办理一案，影响一片”的社会效果。此外，吉林省检察院还对“瘦肉精”“假冒澄阳湖大闸蟹”系列案件进行挂牌督办，积极跟进案件进展情况。
集中整治 最大程度地保护老百姓的切身利益
在办案中，他们重点关注从幼儿园到大学的各类校园、老年公寓、农贸市场、大型单位食堂、列车、网络餐饮等方面的食品安全，在校园及周边食品安全及网络餐饮服务食品安全方面工作效果突出。
松原、四平、吉林等地纷纷在幼儿园、中小学等校园及周边进行排查，针对校园食堂或校园配餐以及周边小超市、小摊贩是否有相关经营许可、是否存在过期食品、无保质期食品等违法情况调查取证，由各院集中向城市管理与行政执法局、市场监管局、食药监局等部门发出检察建议80余份，收到检察建议的行政机关高度重视，积极开展清理整治行动，通过对近千户的商家摊贩采取没收、处罚、责令限期整改等措施，有力地保障了孩子们的食品安全，取得了良好的社会效果。
在网络餐饮食品安全方面，他们依托行政检察大数据应用平台发现大量案件线索，走访抽查1000余户外卖商家，针对部分外卖商家没有实体店经营、没有食品经营许可证或食品经营许可证过期等情况，向食药监部门发出150余份检察建议，食药监部门检察建议高度重视，迅速落实、积极整改。一方面对于违法商家进行处罚整顿，另外一方面通过召开“网络餐饮服务第三方平台负责人集体约谈会”，约谈“美团”“饿了么”等外卖平台负责人，要求第三方平台认真履行食品安全主体责任，做好网络餐饮服务食品安全监管工作。长春市食药监局启动网络餐饮食品安全百万“食安封签”进店活动，并与长春市检察院联合对网络送餐阳光厨房进行了现场检查和指导，合力抓好食药领域和行业的诚信建设工作。“美团外卖”和“饿了么”两大外卖平台借此契机开展自查自改等相关整治行动。
“美团外卖”总部安全总监、“饿了么”政务副总裁均向检察机关表示，将认真履行企业主体责任，积极配合检察机关“网络餐饮食品安全”专项监督活动，不断加强内部检查梳理工作，对不符合《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的商户做出下架等严肃处理。同时平台内部将不断建立健全监管部门人员问责处分机制，进一步完善内部安全监管的全流程体系，落实好食品封签程序，避免外卖送餐过程中食品受到人为或意外污染。检察机关对于网络餐饮食品安全进行监督，不仅得到食药监部门的支持，也对行业治理起到积极的作用，更对保障百姓身心健康作出重要贡献。
为加快解决饮水水源地突出环境问题，维护人民群众饮水安全，自2018年9月起，全省检察机关开展了为期两个月的保护水源地公益诉讼监督行动。此次监督的范围主要是吉林省市、县级以上城市饮用水地表水源各级保护区、准保护区，重点监督违反饮用水水源保护区规定的违法行为及行政机关的监管责任，突出办理了一批社会影响大、人民群众关切度高的水污染重大案件，集中办理了一批涉饮用水水源地污染的重点案件，监督纠正了一批违法行政行为。
办案中，检察机关民行检察人员与环保、水利等行政机关对接，收集水源地基本信息，通过到全省60余处水源地进行实地走访、现场取样，对发现的120个问题，形成清单，明确列明水源地名称、级别、问题类型、具体问题等信息，并针对清单上问题梳理案件线索，各院对水源保护区内存在的垃圾污染、违章建筑、污水排放、畜禽养殖、餐饮、娱乐设施、道路穿越等可能污染饮用水水源问题进行跟踪督办，有针对性地发出检察建议40余份，充分发挥诉前检察建议作用，调动相关部门和组织共同参与，推动相关部门主动履职纠错。
检察机关开展依法保护水源地公益诉讼监督行动，受到吉林社会各界的关注，吉林省人大代表叶立东说:“吉林省检察院发挥公益诉讼职能，主动融入大局、服务大局、保障大局，通过强化法律监督，解决人民群众最关切的实际问题，真正体现了责任担当。”
凝聚使命 打造专业化公益诉讼团队
不同领域的公益诉讼涉及法律法规、专业知识、监管规则各不相同。为办理好“舌尖安全”公益诉讼案件，该院组建了专门的办案团队。团队成员业务背景全面，具有多年民事、行政、公诉、职务犯罪侦查等方面的工作经验。
省检察院办案组负责全省公益诉讼案件业务指导、案件审批、案件督办、规范制定、对外联络与宣传、业务培训、数据统计分析等工作，实现工作内容专业性，人员培养专业化。
同时，对团队人员加强素能建设，该院出台《吉林省检察机关民事行政法律监督能力建设规划(2018——2020)》，建立“五、四、三能”素能培养体系，对省、市、县三级院实行分层次的素能培训。另外吉林省还鼓励各基层院赴外地学习考察，如吉林市检察院组织当地法院同志一同到广州学习考察“食品安全类案件惩罚性赔偿”案件的办理情况。
公益诉讼不是单打独斗的工作，除了对外沟通协调，更需要内部协作配合。在吉林省检大部制改革背景下，民事、行政检察部加强与控申、职检、刑检等部门的协作，成立专门检察公益诉讼指挥中心，协调解决12309案件线索收集、线索移送、刑事附带民事公益诉讼移送起诉、行政公益诉讼与民事公益诉讼选择与衔接等问题，建立健全线索发现、案件协作等工作机制,协调联动，通力配合，激活公益保护“一盘棋”，形成了保障人民群众舌尖上的安全工作的合力。
检察机关的努力让人民群众看到实实在在的整改效果，大家对公益诉讼工作都给予了充分好评。
一年来，全省检察机关共发现案件线索578件，其中民事(含刑附民)线索83件，行政线索495件。
在立案方面，食药领域全省共立案379件，其中民事(含刑附民)立案35件，行政立案344件;水源地保护专项，全省共立案49件。在食药领域履行诉前程序方面，全省共发出公告和检察建议299件，其中民事(均为刑附民)发出公告14件，行政发出检察建议285件;起诉方面，食药领域，民事起诉26件59人。
截至2018年11月，全省检察机关已提起食品安全类惩罚性赔偿诉请13件，诉请金额共计3161.9万。法院判决支持惩罚性诉请4件，判决被告支付惩罚性赔偿金3024.6万，并依照两高出台的检察公益诉讼指导案例做法，执行至同级财政非税缴账户。目前，已有56名被告通过新闻媒体向公众致歉，并告知购买相关食药品的消费者自行销毁该产品以消除危险。
