本报记者 梁平妮
本报通讯员 刘贵增 王静静
近年来，山东省公安机关紧紧抓住法治公安建设主线，推动“六大体系”建设，健全执法办案机制，坚持科技强警，深入推进执法规范化建设，让执法权力在法治轨道内运行。
近日，在公安部新一轮“全国执法示范单位”命名活动中，威海市公安局、济南市公安局长清分局等12个单位入选“全国执法示范单位”，成为全国公安机关命名单位最多的省份。
推动“六大体系”建设
山东公安机关牢牢把握建设法治公安总目标，全力推动执法制度、执法办案、执法管理、执法培训、执法服务、执法保障“六大体系”建设，为山东公安执法规范化建设交出不俗“成绩单”打下坚实基础。
强化公安执法制度建设，明确119种常见多发刑事案件的证据收集规格标准，引导提升民警收集、固定、运用证据的能力。目前，山东省公安机关共建立覆盖全警的各类执法制度4100件、执法标准4900件，形成配套完善的执法行为操作体系;完善行政审批、权力、责任、政务服务和具体实施的五张清单，压减17项涉企行政检查事项，从省、市、县三级公安机关涉企行政处罚事项中梳理出“首次不罚”事项6项，为企业松绑，为经济发展助力;依法依规、清晰准确地规范省、市、县三级公安机关权力和责任事项，向社会公布《山东省公安系统权责清单》，涉及行政权力、公共服务事项452项，构建起权责匹配、简明实用的清单模式。
深入推进受立案制度改革、刑事案件“两统一”工作，在县级公安机关统一建立案件受理厅、案件管理中心，派出所建立案件管理室、受立案登记窗口。截至目前，山东全省204个县级公安机关、2574个派出所实现了受立案场所100%全覆盖;率先全面推行刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制。2019年，全省公安机关通过该机制移送审查起诉案件数量和人次同比分别上升28.73%、23.27%。
持续简政放权，全力打造便民高效的执法服务体系。省公安厅向市级公安机关下放“保安服务公司设立许可”等7项审批权，在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点;全面清理各类证明，实行清单管理;深化山东“互联网+民生警务平台”应用，提供7大类200余项在线服务，网上办理行政审批和服务事项50万件，受理民生诉求400万件，提供各类查询服务600万次。
同时，全省公安机关全面应用执法办案公开查询系统，累计公开警情信息971万起、案件信息186万起。深入开展警情清零、积案清仓执法“双清”专项行动，办结积案30.7万起。
健全执法办案机制
实践证明，很多执法问题的发生都与执法办案机制不健全不规范不落实有直接关系。因此，山东公安深入推进执法流程、执法细节、执法责任改革，不断提升执法质量。
据介绍，山东公安加强执法源头管控，进一步规范现场执法活动，完善现场执法操作指引，落实有警必接、接警必处要求，提高现场执法处置能力;进一步深化受立案改革，落实受案首接责任制和管辖争议解决机制，让群众报案“最多跑一次”的要求真正落地;探索推行社区警务室、一站式、智能化接受群众报案，打通群众报案“最后一公里”;健全“12389”平台接受群众受立案举报投诉机制;进一步深化“阳光警务”机制改革，全面落实执法公开，丰富公开途径，依法公开办案进度和处理结果，努力让公平正义以看得见的形式实现。
在案件质量把控上，山东公安深化刑事案件“两统一”机制，完善常见、多发以及重大案件取证指引，确保全面、合法收集证据;推行办理重大疑难刑事案件与检察机关联动机制，强化案件质量管控;加强执法责任落实，把执法责任贯穿公安执法始终，健全完善有权必有责、用权必担责、滥权必追究的制度安排;进一步明晰权责边界，依法准确界定办理刑事、行政案件和行政管理的职责权限，把办案、审核、审批责任落实到每个环节、每个岗位;进一步强化规范权力行使;全面落实重大执法决策的合法性审查和法律风险评估机制，规范执法自由裁量权行使。进一步强化执法监督问责，严格落实办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，健全民警依法履职免责和容错免责机制，“规范执法必尽责、执法规范不担责”成为全警共识和自觉。
打造执法“智慧大脑”
山东省公安厅研发的“鲁警e法通”系统即将上线运行，该系统是全国首家、全省统一的执法知识库和智能化服务平台，将监督与服务、执法与学法、规范与保障有机融合，最大限度方便民警学法律、查罪名，将成为民警“手掌上的App、口袋里的电子书”，能充分发挥“全警练兵加速器、执法规范度量衡”的作用。
近年来，山东公安不断加强信息化智能化与公安执法的深度融合，为严格规范公正文明执法提供强力支撑。比如，搭建智能化执法办案平台，升级执法办案系统，实现证据收集智能指引、证据标准智能审查，更好服务执法办案;推动政法一体化办案协作平台和涉案财物信息管理平台建设，实现“信息随案流转、实物集中保管、权责同步移交”，拓展民警执法智能应用新生态;搭建智能化执法监督管理平台，年底前建成全省执法管理信息平台并与市县联通，强化监督管理，积极构建各类运算模式进行比对分析和动态监测，及时发现解决执法风险隐患，实现对执法办案活动全程智能化监督管理。
“公安机关处于执法第一线，执法规范化建设是对党忠诚的行动体现，是服务人民的根本要求，是执法公正的实现途径，是纪律严明的可靠保证。全省公安机关紧紧抓住法治公安建设主线，深入践行靠前一步、主动作为警务理念，坚持不懈地把执法规范化推向深入，不断提升公安机关依法履职能力和执法公信力，让人民群众在每一起案件办理、每一个执法环节上感受到公平正义，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”山东省副省长、省公安厅厅长范华平表示。
来源：法治日报
