本报记者 崔东凯 张冲
7月10日，多日阴雨后的黑龙江省鹤岗市阳光明媚、宁静祥和。“这两年鹤岗变化老大了，治安变得老好了。”《法治日报》记者采访途中，出租车司机张师傅不住地夸赞。
记者了解到，3年前的鹤岗，社会治安混乱、黑恶势力横行，甚至连公安民警的人身安全也难保证。
2017年7月，徐连斌就任鹤岗市副市长、公安局局长，面对社会治安混乱、基层基础薄弱、民警士气低落的局面，鹤岗公安以队伍建设为突破口，克服重重阻力整章建制，从严治警、从优待警，引进人才、优化结构，打造了一支符合“四铁四化”标准的公安铁军，走在了政法队伍教育整顿的前面，也彻底改变了鹤岗的治安局面。
党建引领思想 制度约束行动
“在哪摔倒就在哪爬起来，对组织的处理我没有怨言。”关晓峰对徐连斌的队伍整顿举双手赞成。这个精干的黑脸汉子，2001年从警校毕业后从警，因执法违规被降职调到萝北县公安局刑警大队协助调查一起非法集资案。
关晓峰深刻反省自身错误，“重新爬起来”的他因工作出色任萝北县公安局刑警大队代理大队长。今年4月处分期满后，关晓峰回到新华派出所重新走上领导岗位。
“你要是早来两年，我就不会出事了。”徐连斌从办公桌抽屉拿出一封信，信是正在服刑的鹤岗市公安局兴安分局前任局长写给他的。徐连斌告诉记者，信中这句话警醒着他，使他更坚定了刀刃向内、刮骨疗毒的决心。
打铁先需自身硬。一支没有战斗力的队伍打不了胜仗。徐连斌决定以队伍建设为突破口，改变鹤岗市的治安局面。
队伍建设从思想建设抓起，鹤岗市公安局党委加强党建引领，制定了“党建工作要点”“工作规划图”。在党支部明确专兼职党务工作者，建立了按月检查、互评、表彰的机制，在全系统组织开展主题党日活动、专题培训、红色教育，强化忠诚教育。
在党建引领的同时，徐连斌提出“小警示遏制大违纪、处理小违纪遏制大违法”的观念，确立了“一月一警示、一月一创星、一月一激励”重奖重罚的“三一”工作机制。
“南山分局六号派出所被查出办案降格处理、以罚代处、坐收坐支。所长以下共14名民警被处理，震动了整个队伍，起到良好的警示效果。”鹤岗市公安局副局长郑文刚告诉记者。
3年来，鹤岗市公安局共处置自身问题线索228件，立案审查59起，党纪政纪处分35人，运用监督执纪“第一种形态”处置424人次。
“担当作为之星”“科技发明之星”“勤勉敬业之星”，“三一”机制中设立了60多个门类的“明星”，被称为“百星工程”。至今已有1140多名民警被评星受奖励。“百星工程”大大提高了民警的积极性。
郑文刚的办公桌上摆放着一堆手册，有“执法制度”“办案指引”“派出所基础业务工作一本通”“对外作战一本通”“执法活动操作手册”“受立案巡查报告”等20多本手册。“业务规范”建设是鹤岗市公安局提高民警专业水准、职业素养的一项系统工程。
郑文刚介绍说，鹤岗市公安局高度重视制度化建设，法制支队支队长潘家利带领支队民警经过近3年探索，根据与业务相关的法律、法规和实践经验，结合不同部门、不同警种的工作实际建立了公安系统整套业务规范，让民警的各项工作有章可依。
创新用警机制 不拘一格用人
“硬件不如南方，但适合年轻人干事。”27岁的兰天来自内蒙古巴彦淖尔，中国刑事警察学院硕士毕业，2019年加入鹤岗公安队伍。
兰天第一次见到徐连斌是在学校的招聘会上。这位公安主官的务实理念使他深受感染，加上鹤岗市“一车一房”的人才引进政策，最终促成兰天选择了鹤岗。经过一年的基层锻炼，兰天走上了市局指挥中心的重要岗位。
“不仅兰天来到鹤岗，兰天的未婚妻也从‘四大会计师事务所’之一的德勤落户鹤岗。”徐连斌对这个“一箭双雕”人才引进结果津津乐道。
引进人才以改变队伍结构、提升业务素质和水平，是徐连斌加强队伍建设的重要举措。2018年起，鹤岗市公安局从公安部部属院校和全国警校引进高学历人才近百名。
引进人才的同时不忘内部挖潜。两年多时间，鹤岗市公安局在清华大学、浙江大学、中国政法大学等国内知名院校举办了12期高端培训班，参加培训民警753人。
为了增强法治意识、提高业务能力，鹤岗市公安局把考取行业职业资格作为抓手，实施了“三年重奖计划”。鼓励全体民警参加全国法律职业资格考试和公安机关高级执法资格考试，并从中破格提拔人才。
截至目前，鹤岗市公安系统有58名干警获得了全国法律职业资格，52名民警获得了高级执法资格，占全省公安系统五分之一以上。“法制支队、经侦支队等重要部门，没有取得这两个资格的不能担任重要职务。”郑文刚说。
“没有徐市长的用人改革，我到不了现在的岗位。”潘家利40岁，从警17年，在派出所、刑警大队工作11年，荣立个人二等功1次、三等功两次，4次获得嘉奖。2017年经遴选到法制支队，在通过全国法律职业资格考试后被任命为支队长。
鹤岗市公安系统年龄50岁以上的人员占全局民警总数的32%。前几年很多人被边缘化，工作热情明显减退。鹤岗市公安局有针对性地开展了“重走青春路、奋斗正当时”活动，重新激发了老民警的工作热情。
基层建设强基 动态用警增效
7月11日，记者来到向阳区铁西派出所，崭新的办公楼共4层，办事、办案、办公功能分明。一层办事大厅按统一规范划分为不同的服务区域，方便群众办事。大厅旁设置调解室，及时就地化解社会矛盾纠纷。办公区设有独立的党建室。案件研判中心的大屏幕上实时更新着重点区域的状况。
在提升办公条件的同时，鹤岗市公安局不断完善民警的生活设施，配备了民警休息室和休闲健身设备，实现“一警一床”，单位成了民警的第二个家。
在基层派出所的新建、改建中，鹤岗市公安局提出了“便民、创新、惠警、科技、绿色、规范、廉洁”的理念。按这一要求计划改扩建的20个城镇派出所中，已有9个新建所和7个改建所投入使用。
基层派出所的建设，改善了工作环境，缓解了民警工作压力。这里不仅成为民警的家，也是人民群众舒心办事、顺心沟通的“驿站”。鹤岗市的基层派出所建设被省公安厅主管领导评价为“处于全省领先水平，整体水平跻身全国一流”。
“3年来鹤岗市公安系统的变化可以用翻天覆地来形容。”铁西区派出所教导员施新宇感慨道。
施新宇所说的“翻天覆地”不仅是指基础设施、办公条件的变化，更是建警、用警机制的改革，2017年徐连斌上任后，鹤岗市公安局实施了“人才兴警、动态用警、科技强警”的“三警”战略。
基层警力不足是困扰公安工作的一个难题。“瘦身机关、警力下沉、动态用警”成为鹤岗市公安局破解这一难题的良方。
鹤岗市公安局首先从机关开刀，对市局机关的人员编制进行了大刀阔斧的精简，机关230余名警力下挂到基层单位和派出所，占到机关总警量近60%。
先利其器方能善其事。2017年以来，徐连斌带领鹤岗市公安局党委，创建“三一”工作机制和“三警”发展战略，清除害群之马，整治顽瘴痼疾，提高队伍纯洁性，推动全面从严管党治警向纵深发展，打造出一支公安铁军。
2019年，鹤岗市刑事警情同比下降41.7%，治安警情下降18.7%，连续5年做到现行命案全破。扫黑除恶专项斗争开展以来，鹤岗市公安机关侦办黑社会性质组织犯罪案件两起、恶势力犯罪集团案件7起，恶势力犯罪团伙案件17起。鹤岗市的社会治安形势得到根本性扭转。
来源：法治日报
