本报记者 马利民
为进一步推动公证参与人民法院司法辅助事务试点工作深入开展，四川省德阳市、旌阳区两级司法局、法院积极探索、主动作为。2019年10月，在旌阳区法院建成了全省规模最大、协同事项最多最全的“公证参与诉讼辅助事务中心”，将公证参与司法辅助事务的范围全面延伸至送达、调解、调查取证、保全、执行等多个环节。由此，德阳司法行政部门提供全域公共法律服务的效能和服务百姓的能力得以显著提升。
以破解“送达难”为牵引，开启公证参与司法辅助事务初步探索
近日，德阳市闻大姐心中的一个疙瘩解开了，这是公证参与诉讼辅助事务中心工作人员努力的结果。
2020年8月，中心辅助送达人员接收到法院的送达任务，多方联系受送达人李某未果。通过翻阅本案证据材料，送达人员找到了受送达人亲属后获知:李某前不久因突发脑部疾病正在德阳市第二人民医院治疗。李某已失去语言功能，呈瘫痪状态，送达人员试图与其沟通，但是无法进行，只得将本案相关事宜告知其妻子闻某，闻某听后忍不住落泪，称李某突发疾病已让本不富裕的家庭雪上加霜，现在确实无力履行本案的相关义务。
送达辅助人员随即将情况反馈给法院，并指导闻某签收相关应诉材料。11月24日，闻某收到李某案件的原告撤诉裁定及中止诉讼裁定。“要是没有你们的帮助，我肯定不晓得咋个办，以后我们经济好了一定想办法还人家钱。”闻大姐对送达辅助人员表示。
几年来，公证参与司法辅助事务切切实实帮助到了德阳域内众多像闻大姐这样的涉法涉诉普通群众。
2017年3月，根据《最高人民法院司法部关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》，旌阳区司法局与区人民法院就公证参与司法辅助事务进行通力合作，着手从解决“送达难”开始探索。2017年4月，旌阳区人民法院与旌湖公证处签订了《关于对外文书电话送达进行公证的备忘录》，就诉讼文书专职送达人员工作职责、送达内容、范围、时间予以明确，将直接送达的法律文书全部委托给公证处实施。2017年7月，“诉讼与公证协同服务中心”在旌阳区法院挂牌成立，旌湖公证处派驻两名工作人员常驻旌阳区人民法院，参与该院各类法律文书送达的直接送达和公告送达工作。
旌湖公证处负责人介绍，这一探索实践使送达效率得到有效提升，旌湖公证处做到了德阳市区内两日内完成送达，市区外郊县3日内完成送达。协同服务中心成立以来，直接送达和邮寄送达1万余件法律文书均零失误。引入公证系统破解“送达难”的经验获得司法部认可，在全国司法体制改革推进会上作交流推广，并入选了“全国法院20个司法改革典型案例”，这一创新举措被四川高院总结为“旌阳经验”。
“旌阳经验”在德阳市推广后成效显著，截至目前，德阳市公证机构参与送达法律文书20558件。两年来，仅送达一项就为法院减少成本费用50%，通过律师调解减少诉讼案件达20%。
以解决“执行难”为抓手，推进公证全面参与司法辅助事务实践
为贯彻落实中央全面依法治国委员会印发的《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》和最高人民法院、司法部关于《扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》精神，德阳市司法行政系统和法院系统在总结前期工作基础上大胆探索，扩大公证机构参与人民法院司法辅助事务的环节和领域，以解决“执行难”为抓手，逐步将调解、取证、送达、保全、执行、综合6大板块20余个分项纳入全域参与辅助事务中。
2020年10月，吴某拖欠张某借款案经旌阳区法院审判后一直未履行生效判决，故张某申请法院对吴某名下财产予以执行。公证参与司法辅助人员接受人民法院的委托后，及时前往不动产登记部门及车辆管理部门对吴某名下房产、车辆进行查询并对可供执行的财产办理了查封手续。因吴某系农转非安置人员，公证参与司法辅助人员凭借自己的工作经验到吴某居住地村委会、建设局等部门进行了走访调查，调查出债务人吴某名下尚有一处安置房。最终，通过及时保全财产使该案执行程序得以顺利进行，维护了债权人的合法权益。
这是公证机构参与司法辅助事务解决“执行难”的一个缩影。试点工作开展以来，德阳公证机构深入参与司法调查、法院查封解封、执行标的物拍卖等工作，通过证据保全的公证以及债权文书的公证，固定证据，提高了审判效率，通过公证文书的强制执行力很大程度缓解了民事判决与裁定的执行难问题。与此同时，公证全域参与司法辅助事务的探索也走出了扎实的脚步。
以优化“资源配置”为保障，推动公证参与司法辅助事务高效惠民
“这几年的实践，我们是真正尝到了甜头，所以法院、司法局对公证参与辅助事务这项试点工作特别重视，确保资源倾斜配置优化。”德阳市司法局相关负责人介绍。
为更高效规范地开展司法辅助事务，旌湖公证处配置了公证员3名、公证辅助人员12名常驻旌阳区人民法院，司法局指导旌湖公证处优化内部组织机构，专设司法辅助部，并细分为送达组、调查取证组、调解组、司法拍卖组、保全组、综合组6个小组。
人民法院一直存在着“案多人少”的矛盾。现在，德阳市旌阳区人民法院在尚未正式立案前，可以将起诉材料移交至 德阳市旌湖公证处，委托公证参与诉讼辅助事务中心进行诉前调解。
2020年9月，旌湖公证处公证参与诉讼辅助事务中心受旌阳区法院委托，对一起借款纠纷案进行诉前调解。中心工作人员认真查阅材料，分析案情，并以录音电话联系方式分别给原、被告打电话，告知有关情况。被告某某贸易公司对借款事实和借款金额均无异议，称欠款未还主要是因经营困难和今年疫情的影响，愿意尽快还款并表示愿与原告和解。电话征得原告调解意见后，中心工作人员通知原被告双方来旌阳区人民法院诉讼辅助事务中心调解。在特约调解员的主持下，双方本着互谅互让和自愿原则，最终达成被告在一个月内一次性偿还原告全部借款，原告自愿放弃逾期利息的协议。
公证参与调解分流案件有效减少了纠纷，缓解了法院办案的压力。
为了让群众享受到便捷高效的公证法律服务，旌湖公证处在旌阳区法院诉讼中心一楼单独设立了占地80余平方米的公证参与司法辅助事务中心，悬挂公证机构牌子和公证徽章，设置柜台式工位12个，另外调配公务用车4辆、执法记录仪4部，保障了工作开展;还通过普法读本、标牌、法治文化产品、微信二维码等方式大力宣传公证参与司法辅助事务，实现了“抬头能见、举手能及、扫码能得”。
“这几年的探索证明，公证全域参与司法辅助事务对缓解法官办案压力、减少减轻纠纷是卓有成效的。”德阳市司法局相关负责人表示，“随着司法行政改革和放管服改革的深化、减证便民等制度和措施的实施，公证办证业务范围有了新的变化，公证参与司法辅助事务为公证可持续发展探索出新的领域和模式。同时，借助公证参与调解等方式分流案件，在多元化纠纷解决机制中实现非诉与诉讼的有效衔接，将诉前(诉中)矛盾化解延伸到基层群众身边，真正增加了人民群众的法治获得感。”
来源:法治日报
